中新经纬7月10日电 题：管制镓和锗出口既要理直气壮，又要见招拆招

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作者 白明 商务部研究院学位委员会委员、研究员

白明

近日，商务部、海关总署发布公告，决定从8月1日起对镓、锗相关物项实施出口管制。据此，商务部应当在法定时限内做出准予或者不予许可的决定。

中国管制镓和锗出口的公告发出后，美国商务部发言人不出意料地“坚决反对”，表态要“与盟友和合作伙伴协商解决这一问题”。与美国方面的“坚决反对”相比，欧盟则对于中国限制原材料出口的措施“表示关切”。前些日子宣布对向中国出口半导体设备加以限制的荷兰也坐不住了，要求欧盟“必须对中国的出口管制做出回应”。

毋庸置疑，中国对于镓、锗相关物项进行相关管理，既合情，又合理，还合法。

首先，针对重要物资出口进行管制并非只有中国这样做，而是一种国际惯例。事实上，镓、锗相关物项具有明显的军民两用特征，而世界上许多国家针对军民两用相关物项也都采取类似的管制措施。如果谁认为中国方面这么做有问题，那么，建议他先回答，对于美西方对芯片、光刻机、半导体材料出口限制，应当如何看？

其次，中国对于重要物资进行出口管制，是出于维护国家安全的考虑。镓、锗相关物项可以用作生产多种多样装备，而这些装备可以用来做好事，也可以用来做坏事，难道中国不需要先搞清用途再出口吗？按照商务部、海关总署在《关于对镓、锗相关物项实施出口管制的公告》，出口经营者应按照相关规定办理出口许可手续，不仅要提交最终用户和最终用途证明，而且也要提交进口商和最终用户情况介绍。

再次，这一次中国对镓、锗相关物项出口进行管制，可以说是法理依据充足。也就是说，完全符合《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国海关法》有关规定的要求。

此外，出口管制旨在规范出口秩序，无需过度担忧。正如中国商务部所强调的那样，出口管制不是禁止出口，出口符合相关规定的，将予以许可。既然管制，就有出口许可与出口不许可两种可能。只要用途合理，管理得当，公平做贸易，不搞脱钩断链，没有必要担心什么。

最后，管理好这些重要物资的出口，也是中国对世界负责任的表现，不代表中国在维护国际产业链正常运转方面发生态度转变。按照中国外交部、商务部发言人反复强调的那样，此举并不针对任何特定国家。因此，外界不应对此说三道四。

应当指出的是，现在许多人认为对镓、锗出口进行管制是针对美西方国家打压中国行为进行反制。也难怪，近年来美西方国家从高端芯片、半导体市场设备、半导体生产材料方面对中国进行系统化打压，给中国相关高端制造业发展带来了明显损害。从这个意义上讲，期待中国及时出台对应的反制手段也顺理成章。无论对镓、锗相关物项实施出口管制是否出于反制的需要，客观上都会在一定程度上“顺带”起到反制效果。

至于中国方面对镓、锗出口进行管制是否带有反制性质，有关部门迄今为止在公开表态时还没有提到，但有必要对此继续关注。事实上，即使现阶段中国方面没有提出对美西方进行反制的诉求，出于维护国家安全与利益的考虑，当前中国政府对镓、锗相关物项实施出口管制也是维护出口秩序的正当之举。

随着中国方面对镓、锗进行出口管制，在受到本国国民普遍认可的同时，也听到些许担忧。有人认为，我们要慎重，以免引发国外对我们的封锁。事实上，美西方国家针对中国的封锁已经展开，还用我们去“引发”吗？是谁限制对中国出口芯片，是谁限制对中国出口23种半导体材料，是谁限制对中国出口光刻机，难道这一切是中国方面“引发”的吗？如果说谁对国际产业链造成冲击，那么冲击波最主要来自美西方国家。现在，中国方面对镓、锗两种稀有金属物项出口进行管制，恰恰加大了某些国家对中国搞脱钩断链的成本。从效果上看，反而体现出一种维护国际产业链的诉求，这也是美西方比较能听得懂的语言。

随着中国对镓、锗两种稀有金属物项出口进行管制措施逐渐落地，一些发达国家必然会做出反应。对此，也需要提前准备，以便见招拆招。

第一，一些发达国家有可能将中国告到世贸组织争端解决机制。目前，日本、欧盟已经做出这种表态。虽然世贸组织规则中严格禁止对出口进行管制，但对军民两用的物项进行必要的限制则属于安全例外。而且，如果这些国家敢于将中国告上世贸组织争端解决机制，那么就先要回答它们是否有这个资格。事实上，这些国家限制对中国出口半导体相关产品恰恰是对世贸组织规则“安全例外”的滥用。对此，我们要未雨绸缪，积极做好应诉准备。必要时，也可将美西方国家在半导体相关产品上对华出口管制同时告上世贸组织。

第二，针对中国方面对镓、锗出口进行管制，一些国家所做出的反应也包括寻求中方“网开一面”。有报道指出，日方不认为中方此举是针对5月日本管制半导体制造设备出口的反制措施。客观上，这也是为了不堵死与中方磋商的路。与此同时，韩国的姿态放得更低，韩国工业部希望同中方协商沟通，希望减少获得出口许可证的限制范围。事实上，日韩两国倒也很有自知之明，预期很难迫使中国方面收回成命，倒不如为从中国获取镓和锗的出口许可而“软磨硬泡”。这些国家想沟通协商可以，但有必要提醒这些国家，应当对自身限制向中国出口高技术产品行为进行反省。

第三，有些国家在前段时间参与了对华高技术产品“禁售”。如果缺乏镓、锗会严重影响到该国相关产业的生存，不排除这些国家在有限范围内调整对华出口限制政策。如果这种情况出现，我们要顺势而为，在权衡利弊得失基础上尽可能争取对我最有利的结果。当然，对此不能存有过高期望，很可能只是拿敏感性不是很高的高技术产品“意思”一下。毕竟，这些国家要看美国眼色行事。

第四，有些国家也会准备好相关预案，力图将损失压缩到最小程度。按照欧盟委员会在2023年3月份发布的《欧洲关键原材料》法案，已经将镓和锗列为战略性原料。镓和锗也均出现在美国地质调查局(USGS)列出的《2022年关键矿物清单》中。可是，中国的镓和锗产量分别占全球的98%和68%，现在再考虑增加战略库存为时已晚。鉴于此，我们在针对镓和锗出口实施管制的过程中，要从制度上精准判断采购用途，跟踪出口流向，限制一些企业明显超过实际需要而囤积镓和锗这两种稀有金属，防止通过正常途径出口的镓和锗变相转口到受限区域。

第五，有些国家通过加大对华贸易对抗的力度，妄图让中国知难而退。美国政府正在准备限制中国企业使用亚马逊、微软等美国云计算服务，从而防止中企绕开美国对华先进制程人工智能(AI)芯片的出口禁令。如果上述情况出现，不排除中美两国相互制裁交替升级。届时，中美两国之间在经贸领域的争端将会更多蔓延到非经贸领域。为此，一方面要针对美西方可能采用的“盘外招”做好接招准备，另一方面也要不断丰富反制手段的工具箱，形成反制的“组合拳”。

第六，美西方国家很可能会通过道德绑架，对于中国管制镓和锗出口予以污名化。例如，在新能源汽车领域，镓和锗可以用来制造宽禁带半导体材料，用于新能源车的主逆变器、变压器、BMS(电池系统)等电子电气设备中，可以提高电池性能和充电效率。如果这些国家从中国买不到镓和锗，很可能给中国扣上损害国际产业链与破坏节能减排的大帽子。为了防止这种可能性的出现，要切实满足一些国家对镓和锗的合理进口需求，不让一些国家找到借口污名化中国。(中新经纬APP)

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